Pași mari spre gamblingul online
România, printre țările europene cu cele mai bune reglementări legale în domeniul jocurilor de noroc online
În exclusivitate pentru Casino Life & Business Magazine, despre noua legislație românească din domeniul jocurilor de noroc, împreună cu doamna Odeta Nestor, Președinte al Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc
Noua legislație din domeniul jocurilor de noroc, adoptată în regim de urgență la finalul anului trecut, a stârnit și stârnește numeroase controverse.
Pentru a stinge toate aceste controverse și pentru a crea un climat cât mai transparent în acest domeniu i-am adresat doamnei Odeta Nestor, Președinte al Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc mai multe întrebări pe marginea noutăților legislative adoptate.
Iată întrebările care au stat la baza discuțiilor avute:
1. Cum este legislaţia astfel reglementată prin Ordonanța de Urgență nr. 92/2014 din 29 decembrie 2014 în comparaţie cu legislaţia europeană în domeniu?
2. Ce aşteptări are ONJN privind deschiderea făcută în domeniul jocurilor de noroc online?
3. Care credeţi că vor fi modificările în zona sloturilor şi a operatorilor de săli de jocuri?
4. Dar în zona casinourilor live?
5. Cum va fi influenţat domeniul pokerului live?
6. Dar piaţa de pariuri sportive?
7. Care credeţi că vor fi creşterile înregistrate la bugetul de stat?
Și iată răspunsul dat, în exclusivitate revistei noastre:
Din poziția mea de președinte al Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN), cu mândrie, vă anunț că România se află acum printre țările europene cu cele mai bune reglementări legale în domeniul jocurilor de noroc online.
Având în vedere nevoia de reașezare a jocurilor de noroc land-based, precum și dinamica dezvoltării jocurilor de noroc online (în principal, a dezvoltării din punct de vedere tehnic), Guvernul României a aprobat O.U.G. nr. 92/2014 pentru reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare și modificarea unor acte normative, ce a apărut în Monitorul Oficial Partea I nr. 957/2014.
Una dintre măsurile importante ale noului act normativ se referă la jocurile de noroc la distanță (online), fapt ce va permite accesul mai facil atât al operatorilor, cât și al jucătorilor pe această piață.
Până la momentul apariției OUG 92/2014, situația din piața jocurilor de noroc a demonstrat necesitatea aducerii de modificări, în sensul îmbunătăţirii, pentru a răspunde cât mai bine realităţilor economico-sociale şi situaţiei specifice existente în acest domeniu extrem de activ.
Prin modificarea prevederilor legale, se reglementează taxarea jocurilor de noroc pe mai multe categorii, precum și a celorlalți furnizori de servicii implicați în domeniu (furnizorii de software, auditorii), se modifică condițiile referitoare la licențierea operatorilor economici care vor exercita supravegherea și raportarea jocurilor de noroc online, se introduc noi categorii de jocuri de noroc (pariurile în contrapartidă on-line, festivalurile de poker, jocurile de noroc temporare) și, cel mai important lucru, se elimină reținerea la sursă a impozitării cu 25% a veniturilor jucătorilor, introducându-se modele de taxări, în funcție de specificul fiecărui joc de noroc.
În ceea ce privește jocurile de noroc online, o măsură extrem de importantă pentru organizatori este și schimbarea modului de impozitare al veniturilor realizate din activitate, în sensul că impozitarea va fi realizată progresiv în funcție de venitul brut din jocuri de noroc, așa numitul, în termeni de specialitate, gross gambling revenue (GGR), care reprezintă totalul sumelor încasate mai puțin câștigurile acordate jucătorilor. GGR reprezintă adevărata unitate de măsură a valorii economice a domeniului jocurilor de noroc și este un indicator care determină care este câștigul brut al unui organizator din activitatea de jocuri de noroc, înainte de impozitarea veniturilor, plata salariilor sau realizarea altor cheltuieli, fiind total diferit de ceea ce înseamnă ”profitul” societății comerciale.
Am beneficiat de mai multe oportunități de a studia și a învăța despre bine și rău, despre corect și greșit de la cei mai buni, respectiv de la nivelul statelor europene cu cele mai avansate sisteme legislative privind jocurile de noroc online, dar și land-based, precum Anglia, Insula Man, Malta, Italia, Franța. Expertiza acestora în domeniul jocurilor de noroc ne-au ajutat să creăm, în conformitate cu specificul pieții românești, o nouă piață reglementată pentru jocurile de noroc online, la standarde înalte, care răspunde deopotrivă necesităților și cerințelor de a avea o piață a jocurilor de noroc bine organizată și supravegheată, care să poată asigura protecția necesară pentru jucători, inclusiv prin măsuri de prevenire a dependenței față de jocurile de noroc, dar în așa fel încât piața să rămână atractivă pentru investitori, pentru organizatorii serioși de jocuri de noroc.
În ceea ce privește deschiderea făcută în domeniul jocurilor de noroc online, putem să estimăm, pe baza unor studii comparative și a unor previziuni realizate de profesioniști, că valoarea intrărilor, însemnând numai taxele directe care urmează a fi încasate la bugetul de stat de la organizatorii de jocuri de noroc care vor fi licențiați în cursul anului 2015 în special pentru a-și desfășura activitatea în mediul online, se va ridica la suma de 100 milioane EURO.
Cu toate că și până în prezent au existat prevederi legale ce reglementau jocurile de noroc online, având în vedere aprobarea și publicarea în Monitorul Oficial a O.U.G. nr. 92/2014, care constituie legislația primară, urmând elaborarea și adoptarea normelor secundare care vor detalia condițiile de aplicare a reglementării legale, considerăm că anul 2015 va reprezenta un an de tranziție către o piață a jocurilor de noroc din România la nivel european, modernă, eficientă, corect și complet reglementată și va fi un an în care vom depune toate eforturile pentru ca toți marii organizatori de jocuri de noroc care au fost prezenți, într-un fel sau altul, pe piața românească până acum, să intre în perfectă legalitate pe teritoriul României.
De asemenea, anul 2015, pentru organizatorii de jocuri de noroc land-based, va fi un an în care se vor reașeza, se vor regrupa și se vor alege, tria, operatorii, în sensul că cei serioși, care văd în activitatea de jocuri de noroc o afacere legală, corectă și eficientă vor dori să facă alianțe și să lupte, alături de ONJN, împotriva celor care văd în jocurile de noroc doar o metodă de îmbogățire rapidă, prin metode cel puțin la limita legii, dacă nu prin metode total ilegale și imorale.
Moralitatea, respectul față de jucători, respectul față de lege, respectul față de noroc, ar trebui să fie dezideratele principale ale organizatorilor serioși de jocuri de noroc pentru anul 2015. Când mă refer la respectul față de noroc, mă refer la respectarea elementului de hazard care generează câștigul și care identifică câștigătorul și care reprezintă esența unui joc de noroc, prin definiție.
Aceleași deziderate sunt total valabile și pentru jocurile de noroc online, așa cum sunt ele definite în legislația în materie, în vigoare . Conform datelor statistice, România este într-o fază de dezvoltare exponențială în ceea ce privește utilizarea Internet-ului și a telefoniei, mai ales a terminalelor de tip smartphones.
Aceste condiții tehnice au influență directă inclusiv asupra dezvoltării pieței jocurilor de noroc, pe lângă faptul că piața însăși, în ansamblu, se situează pe un trend crescător inclusiv datorită influențelor negative și puternice ale efectelor crizei economice, a periodei de recesiune prin care am trecut, care generează apetență pentru jocuri de noroc.
În perioade grele, oamenii încearcă să se orienteze spre alte surse, alternative, de venituri.
În astfel de perioade, mirajul posibilității obținerii unor câștiguri rapide generează creșteri semnificative ale pieței jocurilor de noroc, în general. Îmi permit să-i rog pe toți jucătorii, mai ales pe cei care vor prefera jocurile online, să nu se lase pradă jocurilor de noroc pe site-uri sau platforme de joc neautorizate pe teritoriul României, tocmai pentru a se proteja pe ei înșiși.
Reamintim faptul că, la momentul actual, pe teritoriul României, nu există nicio licență sau autorizație emisă pentru organizarea jocurilor de noroc online. Constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amendă, fapta oricărei persoane care participă la jocuri de noroc care nu sunt autorizate pe teritoriul țării noastre, organizate prin intermediul sistemelor de comunicații de tip Internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă sau oricăror alte mijloace asimilate.
Cu riscul de a mă repeta, țin să precizez încă o dată că printre scopurile principale ale existenței instituției noastre se regăsesc și implementarea în piața românească a jocurilor de noroc a unor măsuri specifice pentru prevenirea ludomaniei (n.r.: dependență față de jocurile de noroc), protejarea minorilor și a altor categorii de persoane, conservarea elementului hazard prin practicarea unor jocuri de noroc corecte, în limitele legii. De asemenea, recomand jucătorilor să pastreze jocul de noroc în limitele unui joc și să nu se aventureze la riscarea unor sume prea mari, care le-ar destabiliza bugetul familiei și care să genereze premisele unor posibile adevărate drame în familie.
O.U.G. nr. 77/2009, H.G. nr. 870/2009 și H.G. nr. 823/2011 reglementează atât documentele necesare, condițiile ce trebuie îndeplinite, procedura de aplicare, valoarea taxelor, precum și celelalte costuri,normele metodologice referitoare la activitatea de licențiere a organizării și de autorizare a exploatării jocurilor de noroc definite la art. 10 alin. (1), lit. g) – i) din O.U.G. nr. 77/2009, cât și jocurile loto și pariurile mutuale organizate prin intermediul sistemelor de comunicații de tip internet, sisteme de telefonie fixă sau mobile.
Jocurile de noroc definite la art. 10 alin. (1), lit. g) – i) din O.U.G. nr. 77/2009, cât și jocurile loto și pariurile mutuale organizate prin intermediul sistemelor de comunicații de tip internet, sisteme de telefonie fixă sau mobile.
