The white paper – Propuneri privind actualizarea legislației jocurilor de noroc din Marea Britanie (V)
Continuăm publicarea unor largi extrase dintr-un important proiect supus dezbaterii pubice de Guvernul Marii Britanii, așa-numitul White Paper.
De Dan Iliovici, Vicepreședinte ROMBET
Beneficiile jocurilor de noroc
Jocurile de noroc pot fi sociabile, pot ajuta la combaterea singurătății și izolării, pot spori plăcerea altor activități și pot fi o distracție valoroasă în sine, deși cuantificarea acestor beneficii este în mod inerent dificilă.
Există, de asemenea, beneficii economice de a avea o industrie bine reglementată pentru a satisface această cerere.
Sectorul jocurilor de noroc contribuie, de asemenea, în mod semnificativ la alte industrii, inclusiv sportul, publicitatea și cursele (…).
Jocurile de noroc pot contribui, de asemenea, la turism, de exemplu în orașele de pe litoral din toată țara sau în cazinourile de lux care atrag vizitatori bogați de peste mări care cheltuiesc într-o serie de alte sectoare în această țară.
În plus, unele produse de jocuri de noroc permit organizațiilor caritabile și altor organizații necomerciale, cum ar fi cluburile sportive, să strângă fonduri valoroase.
După această precizare, continuăm prezentarea pe larg a documentului.
1.2 Protecții la nivel de cont
26. Obligațiile operatorilor la distanță de a monitoriza activitatea contului și de a interveni acolo unde indivizii prezintă semne potențiale de prejudiciu reprezintă o piatră de temelie a pachetului actual de protecții online. Acest lucru a fost consolidat și mai mult prin modificările Comisiei pentru Jocuri de Noroc la cerințele*1 de interacțiune cu clienții, care au intrat în mare parte în vigoare în septembrie anul trecut. Această abordare permite intervenții personalizate pentru a preveni prejudiciile fără a întrerupe experiența celor care nu prezintă semne de risc. Analiza a luat în considerare modul în care aceste protecții ar putea fi consolidate în continuare.
27. Înțelegerea contextului jocului de noroc al unei persoane poate contribui semnificativ la evaluarea dacă este probabil să sufere un prejudiciu. O circumstanță externă cheie în acest sens este situația financiară a unui client. Au existat multe discuții cu privire la rolul investigației asupra circumstanțelor financiare personale ca instrument pentru a ajuta la identificarea jocurilor de noroc potențial scăpate de sub control și dăunătoare.
28. Jocurile de noroc online sunt o activitate de masă, iar pierderile pe care unii oameni și le pot permite confortabil au potențialul de a provoca un prejudiciu semnificativ altora. Prin urmare, se așteaptă deja ca operatorii să ia în considerare circumstanțele financiare ale clienților pentru a informa de la caz la caz evaluările riscurilor cu privire la faptul dacă jocurile de noroc ale unei persoane pot fi dăunătoare. Cu toate acestea, există cazuri continue în care operatorii nu reușesc să răspundă în mod corespunzător la cheltuielile pentru jocuri de noroc, ceea ce ar fi în mod clar inaccesibil pentru marea majoritate a populației. Acest lucru a determinat autoritatea de reglementare și mulți alții să concluzioneze că sunt necesare cerințe mai prescriptive pentru a consolida protecția clienților și pentru a stabili așteptări clare pentru companii.
29. Amploarea problemelor poate fi văzută în anumite privințe prin datele sondajului, deși imaginea este mixtă. Analiza combinată a celor șapte studii majore de prevalență în gospodării între 1999 și 2018 de către Regulus Partners și profesorul Ian McHale arată că 19,2% dintre jucătorii de sloturi online, cazinouri și bingo care au răspuns la întrebările PGSI au raportat că în anul precedent au avut „cel puțin o parte din timp” în care au pariat mai mult decât își puteau permite cu adevărat să piardă, 4,4% spunând că acesta a fost cazul „de cele mai multe ori” sau „aproape întotdeauna”. 8,9% dintre respondenți au considerat că jocurile de noroc „cel puțin o parte din timp” le-au cauzat probleme financiare lor sau gospodăriei lor. Au existat, de asemenea, o serie de studii de caz individuale care arată eșecuri clare ale operatorilor de a preveni pierderile inaccesibile, inclusiv cele relativ recente (a se vedea caseta 2 de mai jos).
30. Comisia pentru jocuri de noroc a publicat o consultare și un apel pentru dovezi*2 cu privire la problemele legate de interacțiunea cu clienții, inclusiv prevenirea pierderilor dăunătoare sau inaccesibile, în decembrie 2020. A primit 13.000 de răspunsuri și a determinat Comisia să identifice trei riscuri cheie care ar putea genera prejudicii financiare, reflectând variația circumstanțelor clienților și modul în care jocurile de noroc problematice se pot manifesta:
– Vulnerabilitatea financiară: în cazul în care clienții nu sunt în măsură să absoarbă efortul financiar suplimentar cauzat de jocurile de noroc, chiar și la niveluri modeste de cheltuieli.
– Gambling în exces: în cazul în care clienții cheltuiesc sume semnificative într-un interval scurt de timp, poate foarte repede după deschiderea unui cont.
– Pierderi inaccesibile susținute în timp: în cazul în care clienții suportă pierderi semnificative pe o perioadă prelungită.
Caseta 2: Studii de caz de conformitate și relatări ale experienței personale
Vulnerabilitatea financiară
Am primit o serie de relatări anecdotice de la persoane cu experiență personală în ceea ce privește daunele legate de jocurile de noroc, care au ilustrat relația dintre daunele legate de jocurile de noroc și vulnerabilitatea financiară – atât ca și cauză, cât și/sau efect. De exemplu, în sfatul său adresat Comisiei de Jocuri de Noroc cu privire la această revizuire, Grupul consultativ privind experiența trăită a Comisiei a împărtășit următoarea mărturie: „Nu am pariat niciodată mai mult de 50 GBP și miza mea medie a fost de 8,01 GBP, dar tot a ajuns la datorii de 10.000 GBP, falimentare și sinucigașe… Nu aș fi lovit declanșatorii de 500 de lire sterline în plus.”
Jocuri de noroc în exces
Într-un caz care a condus recent la activitatea de conformitate a Comisiei pentru jocuri de noroc, un client a pierdut 36.000 de lire sterline în patru zile fără a fi efectuată o evaluare adecvată a riscului financiar. Acesta este peste venitul disponibil estimat de Oficiul pentru Statistică Națională ce a fost disponibil pentru gospodăria medie pentru un an întreg în 2021 (31.400 GBP). Ca atare, rata și nivelul cheltuielilor ar fi fost inaccesibile pentru marea majoritate a gospodăriilor din Regatul Unit și ar fi probabil să indice un rău.
Pierderi susținute în timp
Într-un studiu de caz de conformitate similar identificat de Comisie, un client a pierdut aproximativ 33.000 GBP în trei luni fără ca operatorul să efectueze vreo evaluare a riscului financiar. Personalul de conformitate a examinat ulterior informațiile deținute de operator cu privire la acest client, ceea ce sugera că avea un venit anual de 8.500 GBP. Acest lucru sugerează că, dacă operatorul ar fi evaluat mai devreme și mai eficient situația financiară a clientului, ar fi putut acționa pentru a reduce amploarea prejudiciului financiar suferit.
31. Sondajul*3 Financial Conduct Authority’s Financial Lives 2022 a constatat că 24% dintre adulții din Marea Britanie au o rezistență financiară scăzută, ceea ce îi face posibil să nu poată absorbi șocurile financiare, cum ar fi pierderea sursei principale de venit pentru gospodărie timp de o săptămână. De asemenea, a constatat că 47% dintre adulți prezintă una sau mai multe caracteristici de vulnerabilitate. În mod similar, lucrările Social Market Foundation*4 au luat în considerare „Standardele de venit minim” și potențialul ca pierderile din jocurile de noroc să afecteze standardele personale și ale gospodăriei pentru unele grupuri. Figura 6 de mai jos prezintă datele YouGov privind veniturile discreționare disponibile pentru diferitele grupe de vârstă, așa cum au fost raportate în consultarea Comisiei, și pot fi luate în considerare alături de alte date, cum ar fi ONS. Un model de risc financiar trebuie să ajute la protejarea acelor cohorte vulnerabile pentru care chiar și pierderile relativ modeste din jocurile de noroc ar putea fi dăunătoare în sine, de exemplu prin limitarea veniturilor disponibile pentru nevoi. Acest lucru este deosebit de relevant în lumina creșterii costului vieții, despre care recunoaștem că ar putea exacerba problemele legate de vulnerabilitatea financiară.
Figura 6: Venit discreționar pe lună calendaristică, pe diferite grupuri de vârstă
Sursa: YouGov, via Gambling Commission
https://consult.gamblingcommission.gov.uk/author/remote-customer-interaction-
consultation-and call/supporting_documents/CI%20consultation%20call%20for%20evidence.pdf#page=19
32. În egală măsură, deși pierderile mari nu sunt neapărat dăunătoare, se consideră că, cu cât cheltuielile sunt mari pentru jocurile de noroc (în special într-o perioadă scurtă de timp), cu atât este mai mică proporția populației care își poate permite fără consecințe negative. O serie de studii arată că, cheltuielile mai mari sunt puternic asociate cu un risc crescut de vătămare reală. 37% dintre utilizatorii Serviciului Național de Tratare a Jocurilor de Noroc în 2021/22 au raportat că au cheltuit peste 1.000 GBP pentru jocuri de noroc în luna înainte de a primi tratament și, în fiecare an, aproximativ 70% dintre apelanții la Linia Națională de Asistență pentru Jocuri de Noroc menționează un anumit nivel de datorie pentru jocuri de noroc sau dificultăți financiare. Acest lucru se aliniază cu cercetările recente în gambling*5 online în special, care au constatat că 22% dintre jucătorii online obișnuiți cu pierderi anuale de peste 700 de lire sterline se confruntau cu „jocuri de noroc cu probleme”, conform PGSI doi ani mai târziu. Este clar că un model de risc financiar trebuie să acorde o atenție deosebită celor care pierd sume neobișnuit de mari în raport atât cu alți clienți, cât și cu alte cheltuieli probabile.
33. O abordare a interacțiunii cu clienții care include luarea în considerare a contextului financiar poate permite intervenții personalizate pentru minoritatea care prezintă semne de jocuri de noroc care probabil să fie inaccesibile pentru ei (sugerând pierderea controlului sau daune), permițând în același timp celor care nu joacă în anumite moduri, probabil să fie dăunătoare libertății de a-și cheltui banii așa cum doresc. A existat un sprijin larg pentru acest principiu, inclusiv din partea Comitetului Selectat al Camerei Lorzilor, a Fundației pentru Piața Socială, a grupurilor parlamentare, a celor cu experiență personală privind daunele și industria jocurilor de noroc, deși toți au interpretări diferite asupra modului în care principiul ar trebui aplicat în practică. După cum s-a explorat în avizul Comisiei pentru această revizuire, este probabil să fie necesare diferite controale pentru a aborda diferitele riscuri, iar solicitarea controalelor adecvate la praguri adecvate este esențială pentru a asigura eficacitatea sistemului.
––––––––––––––––––––––-
*1 https://www.gamblingcommission.gov.uk/news/article/gambling-commission-sets-new-rules-on-action-forat-risk-customers
*2 https://consult.gamblingcommission.gov.uk/author/remote-customer-interaction-consultation-and-call/
*3 https://www.fca.org.uk/data/financial-lives-2022-early-survey-insights-vulnerability-financial-resilience
*4 https://www.smf.co.uk/wp-content/uploads/2020/08/Gambling-review-andreform-August-2020.pdf
*5.https://natcen.ac.uk/sites/default/files/202303/Patterns%20of%20Play_Technical%20Report%203_Followon%20Survey%20Stage.pdf#page=30
